Правонарушениям добавят разнообразия

Правонарушениям добавят разнообразия

В Госдуме подготовили новый КоАП с расширенным набором санкций

Единороссы подготовили абсолютно новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Он шире действующего и по количеству предложенных норм, и по размеру санкций. В этой версии КоАП штрафы за целый ряд правонарушений вырастут в разы, в том числе по «политическим» статьям: к примеру, за «подкуп избирателей» предельный размер санкции вырос в 20 раз — до 10 млн руб.

Главным достижением авторы документа называют попытку систематизировать КоАП: после принятия нынешнего кодекса в 2002 году в него было внесено около трехсот правок, это больше, чем в Уголовный кодекс, который действует с 1996 года. Поэтому одним из решений, принятых еще этим летом, стало включение в проект КоАП нормы о том, что менять его можно только отдельными законами. Ранее такой фильтр был введен для поправок к другому «репрессивному закону» — УК. Это нужно, чтобы «изменения в кодекс носили упорядоченный характер», заявил «Ъ» зампред комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин. Сразу после разработки вносить в Госдуму законопроект не стали, по словам главы комитета Владимира Плигина, он должен пройти общественное обсуждение.

Общая часть КоАП предоставляет широкие возможности по выбору санкций как для граждан, так и для бизнеса. Это лишение лицензий, ликвидация юрлиц или прекращение работы в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП), исправительные работы, запрет на посещение публичных мероприятий и пользование услугами авиаперевозчиков. Владимир Плигин заявил, что ликвидировать предприятия будут только в нескольких случаях: при торговле детьми, изготовлении детской порнографии, поддержке терроризма, отмывании денег, организации азартных игр. Старший партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Ирина Адамова отмечает, что, принимая решение о ликвидации юрлица, суд может также установить срок от шести месяцев до трех лет, в течение которого «лицо, являющееся участником ликвидируемого юрлица, не может быть учредителем» нового. Это ограничение она считает «неоднозначным», поскольку оно может нарушить «конституционные права привлекаемых к такой административной ответственности».

Проект КоАП предусматривает разделение правонарушений по аналогии с УК на разные категории: грубые, значительные и менее значительные, в зависимости от тяжести наказания. Потолок штрафов для граждан составит 100 тыс. руб., для ИП — 400 тыс. руб., для должностных лиц — 800 тыс. руб., для юридических лиц — 60 млн руб. Владимир Плигин говорит, что цели увеличить штрафы при подготовке проекта не преследовалось, тем не менее они выросли. Так, ужесточена ответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство, «максимальная планка штрафа возросла с 10 тыс. до 200 тыс. и 300 тыс. руб.», говорит партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Рустам Курмаев. А за предпринимательскую работу без лицензии максимальный размер штрафа с юрлица возрастет с 50 тыс. до 500 тыс. руб.

Увеличились размеры штрафов по «политическим» статьям КоАП. Если сейчас за «незаконное использование денежных средств» во время выборов максимальный штраф юрлицу может составить до 1 млн руб., то по проекту нового КоАП — до 7 млн руб. За «подкуп избирателей» предельный размер санкции вырос в 20 раз — до 10 млн руб. Переформатирована будет и статья о «неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции». Сейчас это грозит штрафом в 500-1000 руб. или арестом до 15 суток, но в новом КоАП за помехи полицейским при охране общественного порядка предлагается штрафовать на 10-15 тыс. руб., а альтернативой аресту могут быть исправительные или обязательные работы (повторное нарушение будет добавлять штраф в 5 тыс. руб. или арест до 30 суток).

В кодексе есть и несколько новелл, которые могли бы облегчить жизнь граждан. К примеру, право взыскания небольших штрафов путем удержания сумм по месту работы или из пенсии и других постоянных платежей, а также возможность назначать штраф ниже низшего предела. Ирина Адамова отмечает также возможность освобождения гражданина от ответственности при исполнении им приказа или распоряжения в силу должностных или иных обязанностей: в таких случаях предлагается к ответственности привлекать лицо, издавшее приказ. Правда, в норме устанавливается, что освобождению от ответственности не подлежит лицо, «совершившее деяние во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения», но само понятие не раскрывается. Появляются в проекте КоАП понятия длящегося и продолжаемого правонарушения, которые упоминались в постановлениях пленумов Высшего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ, говорит госпожа Адамова. От этого зависит исчисление сроков правонарушений.

Особенная часть КоАП, где описаны составы правонарушений, должна увеличиться с 17 до 32 глав. Дмитрий Вяткин говорит, что авторы исправили ситуацию, когда правонарушения, которые относятся к различным сферам регулирования, смешивались. Вопросы правонарушений в области финансов, налогов, сборов, страховых взносов, а также рынка ценных бумаг будут разделены по разным главам, хотя раньше они были сведены в одну главу. Выросло и число составов правонарушений. В главе, описывающей правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, их вдвое больше, чем в действующем кодексе, говорит эксперт Павел Сутулин. При этом санкции во многих случаях оказались одинаковые, а «составы правонарушений пересекаются», это «только затруднит работу контролирующим органам и судам». Глава, описывающая нарушения в области дорожного движения, теперь будет не 12-я, а 21-я. «Водителям и инспекторам придется заново запоминать номера, ничего страшного»,— заявил первый зампред комитета Вячеслав Лысаков.

Максим Иванов, Анна Занина, Иван Буранов

КоммерсантЪ

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Exit mobile version